今年以来，市发改委全体干部职工深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示批示精神、中央全面依法治国工作会议精神，积极履行依法行政职能，针对性地开展普法教育，营造良好的尊法守法学法用法氛围。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想。

一是坚持领导干部带头学。印发《林芝市发展改革委2023年领导干部学法用法实施方案》，领导干部带头尊法学法，把习近平法治思想列入委党组理论中心组年度学习计划，重点就习近平总书记《习近平法治思想核心要义》《习近平法治思想学习纲要》组织开展集体学习。二是坚持全体干部集中学。坚持“周四小课堂”集体学法制度，把学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和宪法、中央依法治国工作会议精神纳入全年学习计划，制定年度普法计划。采取线上+线下相结合的方式，利用每周四集中学习平台，依托“中国普法”“法治西藏”“林芝市国家工作人员学法考试平台”等线上平台，组织全委干部职工深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和总书记关于治边稳藏的重要论述和中央依法治国工作会议精神等，结合意识形态、党风廉政、保密法规教育等，深入推进普法宣传教育，提升全委干部职工的法治意识。截至目前，全委开展相关学习50余场次。

（二）优化政府职能，坚持依法行政。

1.强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能。一是完成《林芝市“十四五”规划汇编》、及时开展“十四五”规划中期评估和调整工作、编制印发《林芝市“十四五”时期现代物流业发展规划》、开展《林芝市新型城镇化规划》编制工作，强化规划的科学性、前瞻性，构建起总体规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的“十四五”规划体系和发展战略。二是编制林芝市创建全区改革开放先行区实施方案和需要自治区支持配套的政策建议清单、创建高原经济高质量发展先行区年度方案，建立全区高质量发展综合绩效评价办法和指标体系、科学制定国民经济计划，通过制发工作台账、强化经济形势分析研判和运行调度、定期检查追责问责等方式，指导督促各县区各部门全面落实经济高质量发展举措，推进全市经济高质量发展。三是起草编制了《林芝市公共资源交易远程异地评标管理办法（试行）》《林芝市固定资产投资和重点项目“红黑榜”工作机制》《林芝市重点项目联席会议制度》《林芝市“一老一小”整体解决方案》《林芝市政府投资项目实施指南》等政策文件和工作机制，发挥法律法规和政策制度指导调控经济活动中的作用，遏制不当干预微观经济活动的行为。

2.严格执行重大行政决策法定程序。牢固树立科学决策、依法决策意识，贯彻落实《西藏自治区行政规范性文件制定和备案监督管理办法》《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》，加强对行政规范性文件的制定和监督管理，建立法律顾问制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。一是“三重一大”事项按程序报请委党组决策，委领导、科室负责人和有关人员参加集体讨论，并依托法律顾问提供法律意见咨询。二是规划编制注重向社会公众公开征求意见，鼓励广大群众和社会各界建言献策；对于景区门票、停车场收费和水电费价格制定等群众关切事项，聘请第三方开展价格监审，通过召开价格听证会或书面公告通知等途径，面向行业专家、消费者群体等征求意见建议并充分吸纳，扩大公众参与的覆盖面和代表性，经委党组研究后报请市政府批准。三是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。每年从公用经费中列支一定费用聘请律师事务所律师担任我委法律顾问，为我委起草文件、合同提供合法性审查，为日常工作提供法律咨询和培训等，指导全委依法行政。截至目前，累计开展合同审查25次（份）、出具法律意见书7份、当面解答法律咨询3次。

3.依法依规推进政务公开。通过市人民政府网、市发展和改革委员会网、国家投资项目在线审批监管平台、电子显示屏等媒体途径，向社会定期公布经济运行、重大项目审批、物价监测、粮食执法、“三公”经费开支等法定主动公开内容；重大行政决策积极面向社会公开征求意见，及时公开惠企政策内容；主动公开投诉举报渠道，为企业和群众提供政务信息服务，主动接受社会各界监督，努力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。

（三）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。

1.深化投资审批制度改革。联动高效审批机制和容缺审批制度，提高审批效率，推动项目尽快落地。一是编制《林芝市政府投资项目实施指南》，全面梳理政府投资项目所需的环评、风评、用地等审批权限、办理流程，制定项目审批流程图，健全推行标准明确、程序严密、运作规范、权责分明的项目审批长效机制。其中梳理无需办理社会稳定风险评估手续重点项目95个，需新增用地指标重点项目48个，并要求相关部门提前介入手续的办理工作。二是成立重大项目前期工作专班，13家前置审批部门和建设单位集中办公，转变工作方法，将互为前置的串联审批流程整合为协同发力的并联审批、一次性审批。其中，房建、市政项目施工许可证推行“容缺受理”，缩减规划申请、实行审批“一张表”，由原来的14份申请材料缩减至9份，缩短办事时限；将《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》办理时限由法定的30个工作日压缩至3个工作日内；实行“事前告知、事中指导、事后跟踪”全流程全方位服务土地竞买对象，实现国有建设用地使用权出让由120工作日缩减为60个工作日。

2.推进政务服务标准化建设。共梳理六个行政许可事项（固定资产投资项目核准、固定资产投资项目节能审查、在电力设施周围或者电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业审批、新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批、可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批拆除人民防空工程审批）进驻政务服务大厅并授权委托办理事项服务，切实推动“2+2+3”综窗改革。

3.共建公平公正市场环境。一是严格落实“全国一张清单”管理要求。落实《国家发改委关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》《国家产业结构调整指导目录》《西部地区鼓励类产业目录》等相关政策文件规定，建立全市违背市场准入负面清单案例归集制度。督促牵头单位加强日常调查走访，定期排查违背市场准入负面清单和全国统一大市场建设规定的行为，截至目前未归集发现相关问题案例。在“非禁即入”原则的引导下，促进企业投资落户林芝。二是严格落实公平竞争审查机制。常态化开展对妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理，制发文件时增加公平竞争内部审查程序，确保出台的政策措施不存在违反公平竞争情形，大力维护公平竞争市场秩序。

4.打通招投标堵点。编制印发《林芝市公共资源交易远程异地评标管理办法》，着力解决我市评标专家数量、类别不足等突出问题，保障远程异地评标活动规范有序开展，防范评标过程中的廉洁风险，更好建设规范有序、公平公正、风清气正的招标投标市场。

5.公正文明执法，提升矛盾化解、突发事件依法处置能力。要求执法人员主动接受自治区、林芝市开展的执法人员资格专题线上线下培训，提升执法水平。畅通投诉举报渠道，及时回应企业反映问题和群众诉求，公正文明执法，妥善处理粮食流通、水电费、景区门票、购物价格、工程建设等领域的矛盾纠纷和投诉。

（四）深入开展普法宣传教育

我委编制和实施了《林芝市发展和改革委员会“八五”普法工作规划》，制定并落实《林芝市发展和改革委员会普法责任清单》，把学习宪法放在首位，扎实学习习近平法治思想，全面学习民法典、刑法、国家安全法、行政法、经济法、合同法等国家基本法律，深入学习反分裂法律法规，重点学习行业法律法规。把抓住“关键少数”和关注“绝大多数”统一起来，在干部群众中全面深入开展普法教育，提高干部法治素养，增强全民法治观念。

1.坚决落实行政人员学法用法制度。一是认真学习宪法等重要法律法规。今年来，集中组织干部职工学习《习近平法治思想》《宪法》《民法典》《立法法》《工会法》《青藏高原生态保护法》《政府信息公开条例》等法律法规学习20余场次，开展《合同法》《公平竞争审查》专题培训、讲座2次；落实做好《党员领导干部学法用法应知应会手册》学习工作，完成《藏传佛教活佛转世管理办法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等的学习；督促干部职工及时完成学法用法学习、及时考试。三是强化普法宣传。利用微信群专题推送民法典、合同法、行政执法和行政处罚、公务员职务犯罪、营商环境等法律知识44次（篇）；依托“法治西藏”微信公众号、珠峰云APP、微信问卷调查等平台开展《反电信网络诈骗法》《西藏自治区平安建设条例》《2023年知识产权保护》《中华人民共和国青藏高原生态环境保护法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《着力创建全国民族团结进步模范区》《2023年美丽中国建设公众满意度调查》等线上答题活动十余次，营造良好的尊法学法用法氛围。四是落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。在执法过程中，做到公正文明执法，严格落实行政复议权利告知制，提升从业人员法治意识，保障消费者合法权益。同步开展以案释法普法教育，提升从业人员和消费者的法治意识。我委不存在行政行为被申请行政复议或被提起行政诉讼情况。

2.线上线下结合面向大众普法。一是依照年度普法责任清单，以林芝市发改委门户网站为平台向社会开展线上普法活动，包括宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、刑法、国家安全法等基本法律，党章和党内法规；宣传招标投标法、粮食流通管理条例、价格管理条例、环境保护法、营商环境管理条例、节能监察法、草原法、林业法、土地管理法等行业法律法规。二是开展线下惠民普法宣传。在6月和10月分别开展节能宣传周、世界粮食日等专题普法宣传活动；依托“3.15”消费者权益日、“科技下乡”“9.16平安西藏宣传日”等活动，制作《价格法规宣传手册》《粮食流通条例》《节能监察法》等宣传资料，采取摆摊设点分发资料、接受群众咨询、面对面宣讲等形式，结合群众关注的热点难点问题，开展价格监察、物价收费、粮食执法、节能监察、国家安全、交通出行等法律法规宣传，提高群众依法维权、厉行节约、反诈防骗、居家出行安全的意识和能力。

3.推进精准普法。开展“法律进机关、进企业、进驻村点”活动，安排委属企业、驻村队专人负责宪法、民法典等法律法规宣讲工作，利用结对认亲、干部驻村等途径，通过布置宣传展板、发放宣传资料、宣传员现场讲解咨询等形式，开展干部职工和驻在村农牧民群众法治宣传教育，提升依法行政能力和农牧民群众法治意识、依法维权能力。

二、存在的问题和不足

一是干部职工学法的积极性、主动性不够。往往满足于集中学习记笔记，未主动深入思考或拓展学习，对于法律法规条例内容和适用情形的掌握还不全面，政治理论学习还不扎实。二是普法宣传的实效性有待进一步增强。委普法宣传资料多以摘抄法律条文制成宣传册或宣传单，采取摆摊咨询、发放资料、讲座解读、答题考试等方式，宣传形式比较单一，缺乏生动活泼的形式；“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”对于的针对性、服务性还不够强。三是依法履职能力还需提高。重大决策积极公开征求意见、鼓励群众参与的次数仍较少，一些政务信息未及时主动公开，公平竞争审查机制还未健全、审查工作未全面落实。

三、履行法治建设第一责任人职责

委党组主要负责人和行政主要负责人作为我委法治建设第一责任人，认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，亲自部署法治政府建设工作，带头学法尊法用法，组织全委干部职工开展普法教育，全面加强党组在推进法治建设工作中的领导作用。一是加强组织领导。及时调整充实由委党组书记任组长的“八五”普法暨法治政府建设工作领导小组，法治政府办设在政策法规科，明确专人负责推进法治政府、依法治市工作。制定“八五”普法方案、领导干部学法用法方案和年度法治政府、依法治市任务分解方案，明确具体任务、责任科室、分管领导及完成时限。将法治政府、依法治市工作纳入市“十四五”总体规划及年度委党组理论学习中心组学习计划并在综治考核、精神文明创建、平安建设工作中予以落实。二是建立定期报告制度，督促班子成员依法行政。按照法治政府、依法治市建设“一岗双责”要求，制定年度任务分解实施方案，明确具体任务、责任科室、分管领导及完成时限，督促班子成员依法履职，确保全年依法行政工作落实。每月召开工作总结例会，听取法治政府建设和依法治市工作推进情况，委主要领导亲自安排督促落实相关工作。三是实施考核评估。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职情况等开展述职述法。四是积极开展法治宣传教育。带头参加《宪法》《民法典》等国家重要法律法规条例学习；加强党内法规学习，组织开展学习党章修正案、《中国共产党统一战线工作条例》、中共中央办公厅 betway必威体育_必威体育-app官网《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于违反党的政治纪律行为的处分规定》等党内法规23场次；明确市招商局、粮食局、各科室及下属储备库、工布粮油公司普法责任；组织全委干部职工开展普法知识学习和考试，依托法治西藏微信公众号开展民法典、网络安全法、统计法、民族团结进步模范区创建条例、党风廉政知识等线上答题活动，营造良好的尊法学法用法氛围。

三、下步工作计划

下一步，我委将加大工作力度，寻找差距、弥补不足，认真贯彻落实党的二十大精神，认真学习习近平总书记法治政府重要指示和治边稳藏重要论述，立足全委职能职责，依法开展各项工作。一是加强普法宣传教育。丰富法治宣传教育形式，主动对标、争先进位，掀起比学赶超的浓厚氛围；按照普法责任清单内容，立足本部门、本系统、本行业，严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，提高普法工作针对性和实效性；抓好领导干部这个“关键少数”的学法用法工作，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。二是提高依法行政水平。健全合法性审查、公平竞争审查机制，规范行政执法行为，提高依法行政能力；安排专人负责市发展改革委官方政务网站工作，确保各栏目内容完备准确政务公开，将政务公开工作切实做到位；加强决策调研，拓宽依法行政思路，发挥好参谋助手作用，全面推进依法行政。三是加大监督管理力度。坚持按法律办事，按制度办事，进一步完善依法、科学、民主决策机制，用制度管权、管事、官人，用制度规范、约束机关行为，努力建设负责、高效、务实政府。